廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知

穗府辦規(guī)〔2017〕7號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年5月18日

廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為充分發(fā)揮我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和激勵作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高端高新方向發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和我市財政資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算、申報、審批、監(jiān)督檢查等管理工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，是指市本級財政從公共財政預(yù)算資金中安排，按法定程序納入市發(fā)展改革委部門預(yù)算管理，用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金。資金來源包括：

（一）2013年開始，連續(xù)安排共計40億元用于設(shè)立廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金的財政專項(xiàng)資金；

（二）2016年開始，連續(xù)5年，每年安排12億元用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項(xiàng)資金，共計60億元。

第四條　本辦法所稱新興產(chǎn)業(yè)，是指《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域居于主導(dǎo)性地位、處于高成長過程中的產(chǎn)業(yè)。

第五條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用遵循以下原則：

（一）分類扶持。根據(jù)項(xiàng)目不同類型和資金支持方式，分類征集和遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高扶持政策的針對性和可操作性。

（二）聚焦重點(diǎn)。整體圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦我市新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)支持我市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

（三）上下聯(lián)動。針對國家和省支持我市的重大項(xiàng)目，分別按相同方式予以配套支持，加強(qiáng)與國家和省的政策、資金聯(lián)動，合力推進(jìn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）公開公正。新興產(chǎn)業(yè)扶持資金支持項(xiàng)目名單均需經(jīng)過組織評審、社會公示等環(huán)節(jié)，接受社會公開監(jiān)督，確保資金使用的公開公正。

第六條　市發(fā)展改革委是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主管部門，負(fù)責(zé)編制資金年度預(yù)算，提出并下達(dá)資金計劃，組織項(xiàng)目申報、審核、報批、驗(yàn)收等工作，并對具體項(xiàng)目實(shí)施及其資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

市財政局會同市發(fā)展改革委聯(lián)合下達(dá)資金計劃，按規(guī)定撥付財政資金，并配合市發(fā)展改革委對具體項(xiàng)目實(shí)施及其資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章　支持范圍

第七條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持廣州市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體支持項(xiàng)目范圍包括：

（一）經(jīng)市委、市政府研究確定支持的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

1.具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、突破性、戰(zhàn)略性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.龍頭骨干企業(yè)并購重組、做大做強(qiáng)，提升競爭力項(xiàng)目。

3.具有全球、全國影響力的高端產(chǎn)業(yè)重大引資引技引智項(xiàng)目。

4.重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際化競爭的重大合作示范項(xiàng)目。

5.市委、市政府決定支持的其他項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目和推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

1.關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、應(yīng)用示范項(xiàng)目與第三方公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。

2.經(jīng)認(rèn)定的市級以上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、“雙創(chuàng)”建設(shè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)的公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

（三）配套國家、省項(xiàng)目。

1.納入國家發(fā)展改革部門新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)投資計劃的項(xiàng)目。

2.國家、省發(fā)展改革委批復(fù)建設(shè)的國家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、國地聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、廣東省工程實(shí)驗(yàn)室。

3.國家發(fā)展改革委認(rèn)定的國家企業(yè)技術(shù)中心。

（四）投資基金項(xiàng)目。

引導(dǎo)基金項(xiàng)目和配合國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃或創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股設(shè)立創(chuàng)投子基金等投資基金項(xiàng)目。

第八條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要支持對象是在我市行政轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，符合補(bǔ)助、補(bǔ)貼條件的公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人，以及市委、市政府決定的其他支持對象。申報新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的各申報主體，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和當(dāng)年新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報指南的其他條件和要求。

第九條　申報新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的項(xiàng)目、所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及申報主體存在下列情形之一的，不予以支持：

（一）不符合《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的。

（二）項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)存在爭議的。

（三）近兩年企業(yè)經(jīng)營活動中存在重大違法違規(guī)記錄的。

（四）存在影響該單位正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的。

（五）被工商行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，以及被人民法院列入全國失信被執(zhí)行人名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上被予以公示的。

（六）已獲得其他市級同類型財政資金支持的。

（七）其他經(jīng)認(rèn)定不予支持的。

第三章　支持方式

第十條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持方式分為組建引導(dǎo)基金投資、直接股權(quán)投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼四類支持方式。企業(yè)申報新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時，原則上只能選擇一種支持方式。

第十一條　本辦法所稱組建引導(dǎo)基金投資，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中以組建引導(dǎo)基金方式，設(shè)立廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金作為母基金，與社會資本按一定比例設(shè)立不同類型的子基金，分別投向我市各新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

我市配合國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃或創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股設(shè)立創(chuàng)投子基金，參照國家和省的規(guī)定要求執(zhí)行。

第十二條　本辦法所稱直接股權(quán)投資，是指新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中以直接股權(quán)投資方式，支持市委、市政府確定支持的重大項(xiàng)目，我市基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及配套國家、省支持的項(xiàng)目等。

第十三條　本辦法所稱補(bǔ)助，是指新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中以補(bǔ)助方式，支持市委、市政府確定支持的重大項(xiàng)目，我市基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及應(yīng)用示范項(xiàng)目，以及配套國家、省支持的項(xiàng)目等。

補(bǔ)助資金的使用方式主要采取直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助兩種方式。直接補(bǔ)助資金按照國家、省、市有關(guān)財政資金管理規(guī)定使用，達(dá)到招標(biāo)額度的，申報主體使用資金須進(jìn)行公開招標(biāo)。后補(bǔ)助資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定資金用途。

第十四條　本辦法所稱補(bǔ)貼，是指新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以補(bǔ)貼的形式，支持新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電等推廣應(yīng)用項(xiàng)目，以及市委、市政府決定進(jìn)行補(bǔ)貼的其他項(xiàng)目。

第四章　審批程序

第十五條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報審批程序：

（一）發(fā)布指南。市發(fā)展改革委在其官網(wǎng)公開發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報指南，確定年度新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和范圍以及申報主體的資格條件，面向社會公開征集各類支持項(xiàng)目。

（二）材料申報。資金申報主體根據(jù)申報指南和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各類支持方式實(shí)施細(xì)則要求編制申報材料。

（三）初步審查。申報材料經(jīng)各實(shí)施細(xì)則規(guī)定的初步審查主體審查通過后，將符合條件的申報材料以及初審結(jié)果報市發(fā)展改革委。

（四）符合性復(fù)審。市發(fā)展改革委或?qū)嵤┘?xì)則規(guī)定的其他主體，根據(jù)申報材料以及初審結(jié)果對資金申報主體進(jìn)行符合性復(fù)審。

（五）專家評審。各實(shí)施細(xì)則明確要求組織開展專家評估的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委或?qū)嵤┘?xì)則規(guī)定的其他主體，組織或委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展專家評審，根據(jù)專家評審結(jié)果擇優(yōu)確定項(xiàng)目。

（六）盡職調(diào)查。各實(shí)施細(xì)則明確要求開展盡職調(diào)查的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委或?qū)嵤┘?xì)則規(guī)定的其他主體，委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展盡職調(diào)查工作，形成盡職調(diào)查報告。

（七）擬定擬支持項(xiàng)目名單。根據(jù)項(xiàng)目審查、專家評審、盡職調(diào)查等程序，市發(fā)展改革委經(jīng)集體審議后擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，并擬定支持項(xiàng)目名單。

（八）社會公示。市發(fā)展改革委將擬支持項(xiàng)目名單向社會公示10個工作日，對公示發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查并提出意見。

（九）確定項(xiàng)目。公示無異議或異議經(jīng)核實(shí)不成立后，市發(fā)展改革委會同市財政局將擬支持項(xiàng)目名單上報市政府審批。

（十）資金撥付。按照市政府批復(fù)的支持項(xiàng)目名單，以及各實(shí)施細(xì)則要求，市發(fā)展改革委組織各有關(guān)單位開展項(xiàng)目談判、簽署協(xié)議、下達(dá)資金計劃等工作后，由市財政局按程序撥付資金至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

（十一）其他。按各實(shí)施細(xì)則要求，應(yīng)當(dāng)后續(xù)開展回收投資、項(xiàng)目驗(yàn)收等其他程序的項(xiàng)目，按實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督檢查

第十六條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定，規(guī)范發(fā)展資金的財務(wù)處理和會計核算。嚴(yán)禁項(xiàng)目承擔(dān)單位或個人以任何名義將專項(xiàng)資金挪用到其他項(xiàng)目或與下達(dá)項(xiàng)目無關(guān)的用途。獲得新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的企業(yè)，需按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定對政府支持資金進(jìn)行專項(xiàng)會計核算。

第十七條　受支持主體有下列行為之一的，市發(fā)展改革委、財政局可以責(zé)令其限期整改，核減、停止撥付或收回新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任，并列入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目信用黑名單，列入黑名單的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)3年內(nèi)不得申報新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：

（一）提供虛假情況，騙取專項(xiàng)資金的。

（二）應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)資金的。

（五）驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金下達(dá)兩年仍未使用的。

（七）無正當(dāng)理由未按要求完成項(xiàng)目總體目標(biāo)，延期兩年仍未通過驗(yàn)收的。

（八）項(xiàng)目檢查和績效考核評價不合格的。

（九）財政、審計等專項(xiàng)檢查中存在嚴(yán)重問題的。

（十）經(jīng)社會舉報并核查確實(shí)存在違法違規(guī)問題的。

（十一）其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

此外，為項(xiàng)目單位出具虛假證明材料的有關(guān)單位，一經(jīng)查實(shí)，市發(fā)展改革委將對其進(jìn)行失信備案，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十八條　市審計部門依法對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理、使用、績效等情況實(shí)施審計監(jiān)督。

第十九條　市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)建立健全規(guī)章制度，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用全過程監(jiān)督，針對審核、評審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立抽查制度。

第二十條　市發(fā)展改革委加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)采取有效措施予以糾正。

第六章　附則

第二十一條　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各類支持方式分別制訂實(shí)施細(xì)則，明確各類支持方式的申請產(chǎn)業(yè)范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、申報主體資格、申報流程、決策審批程序、績效考核評價體系等內(nèi)容。其中，廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金用于新能源汽車等專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則另行制訂。

第二十二條　2013年、2014年廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金共16億元資金，已轉(zhuǎn)為廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司注冊資本，由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司按照國資管理的有關(guān)規(guī)定自主開展投資運(yùn)作；2015—2017年廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中整體安排，用于廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接股權(quán)投資資金；從已轉(zhuǎn)為注冊資本的廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金中出資設(shè)立的政策性子基金，仍由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司按照《廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金實(shí)施方案》和設(shè)立時簽訂的協(xié)議約定執(zhí)行至基金退出。

第二十三條　原廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金設(shè)立的直投資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、孵化基金運(yùn)行中回收的本金及收益，仍按設(shè)立時簽訂的協(xié)議約定執(zhí)行，回收資金后上繳市財政。

第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金參股孵化基金管理暫行辦法》（穗發(fā)改高技〔2015〕42號）同時廢止。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年5月31日印發(fā)