第一章總則

第一條為加強(qiáng)文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高投資使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《中央預(yù)算（國家發(fā)展改革委第45 號令）、

內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015 〕525號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于《“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）儲備項(xiàng)目。

第三條各級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)《方案》相關(guān)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資管理和后續(xù)監(jiān)管工作。

第二章《方案》編制

第四條國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家廣電總局、國家新聞出版署、國家林草局、國家文物局編制《方案》，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)?！斗桨浮酚蓢野l(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同執(zhí)行，共同調(diào)整，共同檢查。

第五條入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《方案》明確的支持范圍，且在“十二五”期間已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目原則上不再予以支持。

遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（含新增的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)項(xiàng)目， 不含紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）的入庫項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委和同級行業(yè)主管部門共同申報，由行業(yè)主管部門會同國家發(fā)展改革委組織專家進(jìn)行評審確定，由地方對擬入庫項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并公示。年度投資計劃下達(dá)到具體項(xiàng)目。

紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委申報，由國家發(fā)展改革委組織專家進(jìn)行評審確定，由地方對入庫項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并公示。年度投資計劃下達(dá)到具體項(xiàng)目。

試點(diǎn)期間，國家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目，屬于中央本級項(xiàng)目的，由國家林草局按照經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)（實(shí)施）方案，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，在試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)確定符合條件的項(xiàng)目，編制投資計劃報我委，年度投資計劃下達(dá)到具體項(xiàng)目。屬于地方項(xiàng)目的，由試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，在試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)確定符合條件的項(xiàng)目，結(jié)合年度投資計劃一并申報，項(xiàng)目庫中不列出具體項(xiàng)目名稱和個數(shù)，年度投資計劃采取切塊方式下達(dá)，不需列出具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達(dá)后試點(diǎn)?。ㄊ校┌凑展芾磙k法和年度投資計劃的要求，把中央投資分解安排到具體項(xiàng)目，并將安排的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項(xiàng)目業(yè)主等報國家發(fā)展改革委備案。試點(diǎn)省（市）分解安排的具體項(xiàng)目，如不符合試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委將責(zé)令調(diào)整項(xiàng)目或收回投資。

公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目采取切塊方式下達(dá)，入庫項(xiàng)目只列出擬安排項(xiàng)目的數(shù)量，不需列出具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達(dá)后各地按照管理辦法和年度投資計劃的要求，把中央投資分解安排到具體項(xiàng)目，并將安排的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模報國家發(fā)展改革委備案。

項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的文化旅游領(lǐng)域重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有實(shí)施方案和資金管理辦法暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入文化旅游提升工程統(tǒng)籌實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施過程中加強(qiáng)對入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況的總結(jié)評估，根據(jù)實(shí)際及時對入庫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。

第三章計劃管理

第六條省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同行業(yè)主管部門編制本省（區(qū)、市）年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門。年度計劃編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央投資額度限制等相關(guān)投資計劃管理規(guī)定。

第七條省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核年度申請補(bǔ)助投資的項(xiàng)目。年度申報項(xiàng)目必須符合《方案》明確的支持范圍，從所附項(xiàng)目庫中遴選，符合國家關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計劃的相關(guān)要求，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和政府投資項(xiàng)目儲備庫。建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。

國家公園體制試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)試點(diǎn)工作需要和資金總量情況，按照輕重緩急逐年申報。屬于中央本級項(xiàng)目的，由國家林草局申報。屬于地方項(xiàng)目的，由試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門申報。

第八條建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)。地方項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委審批，各地根據(jù)實(shí)際情況，可以逐個審批項(xiàng)目，也可以對建設(shè)內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府審批的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告或者初步設(shè)計批準(zhǔn)后提出資金申請報告?？裳袌蟾鎸徟鷳?yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的其他前置審批規(guī)定。

實(shí)施條件發(fā)生變化或地方已建設(shè)完成的項(xiàng)目，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資。

第九條國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門對年度申報項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核，按地方申報的項(xiàng)目次序安排。不符合《方案》要求的項(xiàng)目當(dāng)年不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。未納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的，不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

第十條國家發(fā)展改革委結(jié)合年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，編制文化旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃。

第十一條省級發(fā)展改革部門在收到國家年度計劃后，應(yīng)于20 個工作日內(nèi)， 將投資計劃分解下達(dá)到下級發(fā)展改革部門， 抄送同級相關(guān)行業(yè)主管部門并報國家發(fā)展改革委備案。分解計劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)起止年限、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。

第四章資金管理

第十二條中央預(yù)算內(nèi)投資采用按比例補(bǔ)助并控制補(bǔ)助投資最高限額的方式予以安排。原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)區(qū)域政策享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過核定總投資的30% 、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金按《方案》確定的最高補(bǔ)助限額予以全額補(bǔ)助，四省藏區(qū)項(xiàng)目可按《方案》確定的最高補(bǔ)助限額予以全額補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，東部地區(qū)不安排中央投資，兵團(tuán)全額安排中央投資。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不受最高補(bǔ)助限額的限制。

試點(diǎn)期間，國家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目，由國家林草局統(tǒng)一組織實(shí)施的按照中央本級項(xiàng)目管理，由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排；仍由地方組織實(shí)施的項(xiàng)目，參照地方項(xiàng)目管理，按照中央負(fù)擔(dān)80%， 地方負(fù)擔(dān)20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要和年度資金盤子安排中央預(yù)算內(nèi)投資，不受單個項(xiàng)目最高補(bǔ)助限額的限制。

第十三條年度中央預(yù)算內(nèi)投資的分省額度主要根據(jù)各省（區(qū)、市）總體建設(shè)任務(wù)，按比例進(jìn)行劃分。按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎勵督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資額度。

第十四條《方案》相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾野l(fā)展改革委安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地方要根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報。對切塊打捆項(xiàng)目，各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項(xiàng)目，避免項(xiàng)目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省級建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時到位。鼓勵地方政府和項(xiàng)目單位發(fā)揮主體責(zé)任，依法依規(guī)、綜合利用“補(bǔ)貸債基購?！苯M合投融資模式籌措建設(shè)資金。

第十五條地方發(fā)展改革委要督促項(xiàng)目實(shí)施主體建立中央預(yù)算內(nèi)投資臺帳制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫ＷC建設(shè)資金按時足額到位。

第十六條省級發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時落實(shí)投資計劃，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

第五章監(jiān)督管理

第十七條堅(jiān)持依法行政，事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核，建立覆蓋計劃執(zhí)行、投資使用全過程的監(jiān)管機(jī)制。

第十八條建立計劃執(zhí)行情況按月報告制度，省級發(fā)展改革部門應(yīng)于每月10 日前， 通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺填報上月項(xiàng)

目開工、投資完成、地方資金到位、工程形象進(jìn)度等情況。中央本級項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)主管部門報送。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門對計劃實(shí)施情況組織不定期檢查。

第十九條嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如確需調(diào)整，必須按程序報批。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程施工質(zhì)量和項(xiàng)目按期完工。

第二十一條各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點(diǎn)抽查、考核評估等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)完成后省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同同級行業(yè)主管部門及時組織驗(yàn)收，定期向國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門報告年度驗(yàn)收結(jié)果。

第二十三條國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)年度投資安排的事中事后監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)與省級相關(guān)部門和審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，形成部門年度檢查、地方交叉檢查的工作機(jī)制。對違規(guī)安排投資的做法，省級相關(guān)部門和審計等部門及時糾正。

第二十四條項(xiàng)目單位要自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或無故拖延、拒絕提供相關(guān)文件資料。

第二十五條《方案》相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)以下問題的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，可以采取限期整改或核減、收回、停止撥付中央補(bǔ)助投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

（一）對中央預(yù)算內(nèi)投資申請審核不嚴(yán)造成損失的；（二）對于切塊下達(dá)的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計劃或安排項(xiàng)目的；（四）投資計劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的；（五）檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位的；（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（七）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章附則

第二十六條中央本級項(xiàng)目的審批、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。2017 年2月3日印發(fā)的《文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》同步廢止。