人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。能否從戰(zhàn)略全局出發(fā)，敢于直面挑戰(zhàn)，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，考驗(yàn)著各國政府和人民的智慧與膽識。
在全球抗疫的特殊背景下，中國政府在各個國際場合都向國際社會明確傳遞了一個重要信息——推動多邊合作，提振經(jīng)濟(jì)信心。新的國際經(jīng)濟(jì)均衡態(tài)正在形成，全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的趨勢不斷發(fā)生變化，中國如何把握當(dāng)前新的全球經(jīng)濟(jì)金融格局，主動進(jìn)行國際布局？本期參考帶你深入了解。
01
理性看待逆全球化，繼續(xù)推動全球化進(jìn)程
當(dāng)前的逆全球化形勢并非完全由疫情所造成的，全球疫情仍處在快速發(fā)展期，各國應(yīng)對疫情需要采取必要的封閉和隔離政策，短期看與逆全球化的諸多訴求相一致。事實(shí)上，全球化是一種社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展的形態(tài)，其發(fā)展必然伴隨著反對的聲音。當(dāng)代全球化建立在國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合發(fā)展的基礎(chǔ)之上，全球化通過各國之間的分工與交換，提升了全球的總體經(jīng)濟(jì)效益，而推動全球化的則是在此過程中可以享受效益提升的國家和群體。在推動全球化的進(jìn)程中，當(dāng)一個國家或群體在維護(hù)全球化的過程中獲得的收益大于支出的成本時，他們會積極推動全球化進(jìn)程，與此同時，也會出現(xiàn)反對全球化的力量和聲音，只不過在不同時期，支持和反對全球化的力量對比會出現(xiàn)顯著變化而已。
從理論邏輯上來說，逆全球化過程中，沒有某個國家或地區(qū)是完全的受益者。目前，少數(shù)發(fā)達(dá)國家減少與外部經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通、退出現(xiàn)有的國際治理秩序、放棄履行國際責(zé)任等做法，無疑會對現(xiàn)有的國際社會秩序造成沖擊，實(shí)際上也是現(xiàn)有的國際治理架構(gòu)不能適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)格局的一個體現(xiàn)。
種行為的短期沖擊可能是多方面的：
首先，在經(jīng)濟(jì)層面可能造成全球經(jīng)濟(jì)效益的降低，提升全球供應(yīng)鏈運(yùn)行成本，加大全球通脹壓力。
從歷史來看，20世紀(jì)80年代，美國在對應(yīng)對與日本貿(mào)易失衡的過程中，采取了大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)政策，導(dǎo)致日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，拖累經(jīng)濟(jì)增長；2016年以來，逆全球化思潮升溫對貿(mào)易活動產(chǎn)生抑制，也對全球經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
其次，制造業(yè)崗位的部分回流，可能會給部分地區(qū)、群體帶來短期利益，但全球產(chǎn)業(yè)鏈的破壞卻會使該地區(qū)企業(yè)的總體盈利受到明顯的負(fù)面沖擊。2019年，標(biāo)普500直屬的成分公司中，海外收入占比超過50%的企業(yè)利潤增速大幅下滑，并進(jìn)一步向美國國內(nèi)蔓延，導(dǎo)致自2019年三季度開始，本土收入占比較高的美國企業(yè)利潤增速也跟隨下滑。需要看到，在局部出現(xiàn)逆全球化的同時，許多國家需要依賴全球化的社會大分工提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而反對全球化的國家也并非要退出當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)體系，而是希望能夠通過規(guī)則的改變?yōu)楸緡l(fā)展?fàn)幦「嗬?，緩和前一階段全球化中積累的矛盾。
在這種舊的國際治理架構(gòu)效率降低、新的國際治理架構(gòu)在動蕩中醞釀的過程中，中國需要積極主動布局，把握和引導(dǎo)新的全球化均衡新格局的逐步形成，同時通過促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動積極推動全球化。中國國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)表明，自從1978年開始實(shí)施改革開放以來，中國積極推動國際循環(huán)，及時把握發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深度參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈分工之中，帶動中國及其貿(mào)易伙伴成為這一輪經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。就當(dāng)前而言，中國糧食和不可再生資源還需要依賴進(jìn)口，先進(jìn)半導(dǎo)體的制造技術(shù)還在研發(fā)過程中，中國龐大的加工制造能力也需要一個全球化的大市場，如果僅依靠國內(nèi)循環(huán)是不符合中國自身利益的，也會降低中國在現(xiàn)有國際治理體系中的影響力。
從目前的趨勢看，基于美國國內(nèi)不同階層收入差距持續(xù)拉大等帶來的地區(qū)、行業(yè)、階層的分裂，預(yù)計(jì)即使在疫情過后，美國也可能會繼續(xù)推動基于美國優(yōu)先的逆全球化進(jìn)程，這一格局短期內(nèi)難以改變。將美國的這一政策基調(diào)放到全球經(jīng)濟(jì)治理的新舊均衡態(tài)轉(zhuǎn)換的背景下考察，可以將其理解為“全球化的重構(gòu)”和局部的適應(yīng)性調(diào)整，而并非簡單的逆全球化。長期來看，全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，中國需要從推動構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)格局下的國際經(jīng)濟(jì)治理均衡態(tài)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，主動參與當(dāng)前這種新的全球化重構(gòu)過程，并積極布局國際循環(huán)，冷靜評估和把握在全球經(jīng)濟(jì)體系中的位置及其變化趨勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢，推動人民幣資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化，提升參與國際金融治理的能力，積極主動推動下一階段的全球化新的治理格局構(gòu)建，在支持全球化發(fā)展的同時，獲得更大的和平發(fā)展空間。
02
適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，深化國際合作
疫情暴發(fā)之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)了新的變化和調(diào)整。為應(yīng)對疫情，許多國家和地區(qū)采取了封鎖邊境和減少國際航班的防控措施，限制了貿(mào)易往來和人員流動，致使原本完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈變得碎片化，一些依賴跨國供應(yīng)鏈的企業(yè)生產(chǎn)面臨階段性的供應(yīng)中斷，而不得不對原有產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行重構(gòu)。預(yù)計(jì)此次疫情之后，許多國家會出于分散風(fēng)險和加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)安全等考量，加快產(chǎn)業(yè)回流。
從一個更長的時間范圍內(nèi)來考察，主要經(jīng)濟(jì)體并不可能就此走向分離或者封閉。因?yàn)楫?dāng)前全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜程度顯著提高，全球供應(yīng)鏈交互滲透，幾乎沒有單一國家可以脫離全球市場獨(dú)立存在。在應(yīng)對疫情的過程中，全球化協(xié)同的重要性也十分突出。截至5月31日，中國已向150多個國家和4個國際組織提供了物資援助，這也是全球產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)作的一種體現(xiàn)。因此，目前所面臨的局部逆全球化問題應(yīng)該理解為全球化進(jìn)程的調(diào)整與分化。
疫情的傳播對全球供應(yīng)鏈造成了沖擊，進(jìn)而影響到供應(yīng)鏈上的所有國家，中國產(chǎn)業(yè)鏈也未能幸免。目前為止，中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)承受了疫情帶來的沖擊，例如，第一輪沖擊來自疫情導(dǎo)致部分重要的產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險和需求驟降。第二輪沖擊來自歐美需求量的減少，隨著疫情的擴(kuò)散，歐美各國經(jīng)濟(jì)活動減緩乃至?xí)和?，使得中國的外貿(mào)訂單擱置或減少。為了應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，中國在有效控制疫情的基礎(chǔ)上，有條件把握好當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重新調(diào)整布局的新趨勢，把握好自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位。
首先，中國有條件發(fā)揮疫情控制有力、內(nèi)需市場巨大、產(chǎn)業(yè)門類齊全、與全球產(chǎn)業(yè)鏈保持良好融合的優(yōu)勢，防止“去中國化”，對沖部分國家推動的脫鉤，實(shí)現(xiàn)中國主動布局下的重新掛鉤。全球化的發(fā)展使國際分工專業(yè)化和精細(xì)化，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在某個國家或者地區(qū)。疫情的暴發(fā)讓各國意識到全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，不少國家出于自身關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全的考量，將繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和區(qū)域化。因此，中國將會面臨部分產(chǎn)業(yè)鏈的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分外遷，并且有可能面臨被排除在少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的危險。
需要看到，全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化帶來的負(fù)面影響就是造成各國難以充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品價格高等問題。值得強(qiáng)調(diào)的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化和區(qū)域化并不意味著“去中國化”，中國需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈多元化的重要目的地。當(dāng)前，少數(shù)發(fā)達(dá)國家試圖推動“去中國化”，推動與中國的脫鉤。與此同時，還有不少國家和地區(qū)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在積極開拓中國市場，推動“到中國去”，形成“到中國這個巨大的市場去積極開拓新的業(yè)務(wù)機(jī)會”的趨勢。中國部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局高度依賴歐美，但是可以通過促進(jìn)與其它區(qū)域的合作完整自身產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率，并吸引國際資本進(jìn)入。
中國可以通過加強(qiáng)與日韓等國的區(qū)域合作，彌補(bǔ)中國高端制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的空缺，不斷提升該區(qū)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平，保持中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整。
中國通過拓展與東南亞的合作，從簡單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移變?yōu)楣蓹?quán)投資、生產(chǎn)外包多元化模式的對外投資，實(shí)現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)更加緊密的分工合作，彌補(bǔ)中國低端產(chǎn)業(yè)鏈的不足，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈重新布局與效率提升。
同時，通過擴(kuò)大內(nèi)需市場，吸引更多國際資本在更早控制疫情的中國市場布局，形成更多方式和渠道的對外合作。對于不同的行業(yè)，需要進(jìn)行客觀的政策評估，針對性地加大政策扶持力度，保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整，在深化全球合作的同時，有效通過產(chǎn)業(yè)升級提升本國供給能力。
最后，中國需要積極維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈完整，強(qiáng)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國際市場和國內(nèi)市場生產(chǎn)要素的良性互動。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)需要建立在有效率的、沒有斷裂的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上。只有保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整有效，才能讓生產(chǎn)要素流動和循環(huán)起來，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的動力。從國內(nèi)循環(huán)來看，要推動要素市場化，促使要素能夠充分、自由流動，激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力。勞動力要素的流動需要加強(qiáng)戶籍制度改革，保證人才流動和自由就業(yè)。金融要素市場化在資本市場當(dāng)前表現(xiàn)為注冊制的推行等，這對金融資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和激活資本市場具有非常重要的意義。從國際循環(huán)來看，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整需要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。世界范圍內(nèi)的全球化趨勢在2008年國際金融危機(jī)之后基本上進(jìn)展甚微，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在成為新的趨勢，中國需要積極參與不同形式的區(qū)域合作，把握當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局的趨勢，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和抗風(fēng)險的能力。以中國倡導(dǎo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為突破口，積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢，強(qiáng)化中國在部分區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)金融合作格局。
03
防止金融上的脫鉤和“去中國化”
提升人民幣計(jì)價資產(chǎn)國際影響力
當(dāng)前全球金融市場震蕩加劇，少數(shù)發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對不斷擴(kuò)散的疫情，推出了大規(guī)模的刺激政策，主要發(fā)達(dá)國家的貨幣先后進(jìn)入零利率甚至負(fù)利率區(qū)間。這使得全球資本面臨重新布局的可能性。
在全球金融市場出現(xiàn)逆全球化的背景下，要防止金融上的脫鉤和“去中國化”。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，美聯(lián)儲和某些發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家的央行建立了美元流動性安排，并設(shè)立了海外央行的回購工具，通過這些工具向全球提供美元流動性，在疫情沖擊下美元的重要性反而有所上升。但是，當(dāng)前提供美元流動性的干預(yù)體系并未將人民幣納入其中。立足于中國的具體情況，人民幣國際化實(shí)際是滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放的，其中的一個主要原因是，擔(dān)心金融市場開放可能帶來較大波動。而現(xiàn)在的全球金融脫鉤和“去中國化”，會制約中國在新的國際環(huán)境下參與國際金融活動、融入國際金融體系、獲得國際融資和支付結(jié)算支持等，也有可能會進(jìn)一步因?yàn)榻鹑诜矫娴拿撱^傳染到經(jīng)濟(jì)上的脫鉤。
作為應(yīng)對，基于中國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)體系中不斷提升的影響力，中國有條件把握全球化發(fā)展的新趨勢，積極提升中國金融市場的開放程度，提升中國企業(yè)在國際范圍內(nèi)利用國際金融資源的能力。
第一，加快人民幣利率和匯率市場化進(jìn)程。
第二，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與離岸人民幣中心的互動，創(chuàng)造人民幣完全實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的有利條件，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第三，在總結(jié)“滬深港通”和“債券通”平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國香港這個獨(dú)具特色的國際金融中心的作用，繼續(xù)探索依托香港市場實(shí)現(xiàn)可控的中國內(nèi)地金融市場的開放模式，將“互聯(lián)互通”機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)展到包括“衍生品通”“新股通”在內(nèi)的更多金融產(chǎn)品形態(tài)，爭取實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換，推動更多以人民幣計(jì)價的金融產(chǎn)品在國際市場上交易和流通。
第四，適應(yīng)國際資本對人民幣計(jì)價資產(chǎn)的需求，穩(wěn)步推動人民幣國際化。
04
積極布局國際循環(huán)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏局面
中國在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和金融市場的進(jìn)程中，有條件基于自身不斷提升的經(jīng)濟(jì)金融影響力，主動進(jìn)行國際布局，促進(jìn)新的國際經(jīng)濟(jì)金融治理架構(gòu)的逐步形成，并且在這個新的治理架構(gòu)中更多地參與，提倡和平、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與更大范圍內(nèi)的全球各國的合作共贏局面。從目前的趨勢看，不少國家的疫情依然非常嚴(yán)重，而中國有效地控制住了疫情，預(yù)計(jì)世界不少國家對于中國醫(yī)療物資的需求還會持續(xù)一段時間，這也體現(xiàn)了新的國際經(jīng)濟(jì)格局中中國影響力的穩(wěn)步提升。
當(dāng)前，新的國際經(jīng)濟(jì)均衡態(tài)正在形成，全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的趨勢不斷發(fā)生變化，中國有條件把握好當(dāng)前新的全球經(jīng)濟(jì)金融格局，主動進(jìn)行國際布局，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈和金融市場的全球化，促進(jìn)全球在新的治理均衡狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)和平可持續(xù)發(fā)展，為中國未來發(fā)展拓展更為寬廣的空間。
